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行政區劃
(2002/7/10)  閱讀人次: 3440



北台灣模型圖 妙香子攝

  我國自秦朝開始有較完整地方行政區域的劃分,當時設郡、縣。西漢初年實施「郡國並行制」,武帝後,封建名存實亡。東漢時採州、郡、縣,例如當時有名的荊州大於現今一省的轄區。隋朝是州、縣,唐朝改為道、州、縣。宋朝時設路下為府、州、軍、監,再下為縣。

  元朝設置「行中書省」,為我國省制的起源,省之下為道、路、府、州、縣。明朝時設「承宣布政使司」,簡稱布政使司,其下為府、州、縣。清朝時設行省,省下有道、府、縣,台灣未設省前屬福建省台灣府。清初的行政區劃奠定了民國後各省設置的基礎規模。

  關於行政區劃方面,憲法第一百零八條規定,由中央立法並執行之,或交由省縣執行之。從憲法條文看來,地方制度朝省、縣設計,當初是以全中國幅緣廣大來考量。但現今中華民國疆域實轄台灣、澎湖、金門、馬祖,卻採行省〈市〉、縣〈市〉、鄉〈鎮、市〉三級地方政府。省雖已虛級化,但直轄市與縣〈市〉間仍存諸多不平等,例如水、錢之爭,常鬧得地方行政首長間的不愉快。

  清朝及日據時期對台灣的管轄也有多次行政區劃,例如屏東縣過去叫甯K縣,高雄縣過去叫鳳山縣,宜蘭縣曾併入台北州等。可見行政區會隨當時政治、經濟、文化及都會區域發展的特殊需要及城鄉人口差距來適當調整,這樣才能使「人盡其才、地盡其利、物盡其用、貨暢其流」,也正符合全民福祉。

  不要以意識型態來阻擋民意,有誰能一輩子當官?戀棧不捨豈不抹殺民主政治的清流。如同各里間因人口興衰而適當增減調整,難道關乎統獨大戰嗎?過去國民政府在中國大陸設十二個直轄市,民國三十八年後中共調整為北京、天津、上海三個直轄市,後來為了加速開發西進,將重慶改為直轄市以利三峽大壩進行。區區的台灣就治理困難,廣大的中國大陸豈不難上加難?

郭財成 於2002/7/10
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